Theo điều tra, Khu đất 28E Trần Phú rộng hơn 2ha, gồm hai thửa liền kề do Công ty CP Điện lực Khánh Hòa, Trung tâm Điều dưỡng thuộc Tổng Công ty Điện lực Miền Trung quản lý, sử dụng. Đây là khu đất có vị trí đắc địa ven biển.

Năm 2013, Công ty TNHH Đỉnh Vàng Nha Trang (Công ty Đỉnh Vàng Nha Trang) đăng ký đầu tư dự án khách sạn, căn hộ cao cấp tại khu đất này. Ông Nguyễn Chiến Thắng thời điểm này là Chủ tịch UBND tỉnh đã đồng ý chủ trương, ký giấy chứng nhận đầu tư điều chỉnh, ký thỏa thuận phương án kiến trúc quy hoạch đối với dự án trên.

Việc làm của ông Thắng là cố ý làm trái quy định pháp luật, biến một dự án chưa được Thủ tướng chấp thuận chủ trương đầu tư thành dự án được công nhận; chỉ định Công ty Đỉnh Vàng Nha Trang làm chủ đầu tư nhưng không qua đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư.

Từ chỉ đạo của ông Thắng, ông Đào Công Thiên - Phó chủ tịch UBND tỉnh - ký quyết định giao đất, cho thuê đất nhưng không đấu giá quyền sử dụng đất.

Ông Võ Tấn Thái, thời điểm này là Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư có hành vi giao đất, cho thuê đất không đúng đối tượng.

Sau này khi được chuyển sang vị trí Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường, ông Thái ký tờ trình tham mưu tỉnh giao đất, cho thuê đất khi chưa thẩm định nhu cầu sử dụng đất.

Đối với ông Lê Đức Vinh, thời điểm này đang giữ chức Phó chủ tịch UBND tỉnh, đã đồng ý chủ trương mở rộng địa điểm, hợp hai thửa đất tại số 28E Trần Phú để lập dự án đầu tư xây dựng Khu tổ hợp khách sạn, căn hộ du lịch cao cấp - Nha Trang Golden Gate.

Cuối năm 2015, với cương vị Chủ tịch UBND tỉnh Khánh Hòa, ông Lê Đức Vinh chỉ đạo bàn giao tài sản trên đất cho Công ty Đỉnh Vàng Nha Trang. Sau đó, ông Đào Công Thiên ký quyết định phê duyệt cho thuê đất tại dự án.